Holland Casino last onder dwangsom voor reclame gericht op minderjarigen

Inhoudsopgave

Holland Casino, de staatsonderneming, plaatste advertenties op 6 websites gericht aan minderjarigen voor hun fysieke casino. Op 19 oktober 2017 legde de Kansspelautoriteit het bedrijf daarvoor een last onder dwangsom op.

Holland Casino was destijds uitsluitend vergunninghouder voor zijn landgebonden speelcasino’s, online gokken werd in Nederland pas op 1 oktober 2021 gereguleerd. vanaf deze datum ontving Holland Casino een vergunning voor een eigen online aanbod. Deze Holland Casino last onder dwangsom ging dus niet over het online casino, maar over online bannerreclame voor het fysieke, landgebonden aanbod van Holland Casino.

Advertenties Holland casino op 5 websites met jong publiek

Vergunninghouders van kansspelen mogen sinds 1 juli 2013 hun reclame niet richten op maatschappelijk kwetsbare groepen, waaronder minderjarigen. Tussen juni 2016 en 24 augustus 2017 trof een toezichthouder van de Kansspelautoriteit toch advertenties van Holland Casino aan op vijf websites die zich specifiek richten op een jong publiek: Donaldduck.nl, Fashionista.nl, Girlscene.nl, Scholieren.com en Spelletjes.nl.

Een deel van deze advertenties kwam tot stand via direct buying, waarbij advertentieruimte rechtstreeks bij de website wordt ingekocht. Een ander deel liep via programmatic buying, het geautomatiseerd inkopen van advertentieruimte via een biedingssysteem. Beide inkoopvormen liepen via een extern mediabureau waarmee Holland Casino werkte. Per website ging het om:

• Fashionista.nl: 1 advertentie rechtstreeks geplaatst, plus 28 via direct buying
• Donaldduck.nl: 1 advertentie via direct buying
• Girlscene.nl: 25 advertenties via direct buying
• Scholieren.com: 32 advertenties via direct buying
• Spelletjes.nl: 31 advertenties via direct buying

Voor de Kansspelautoriteit deed het er niet toe hoeveel kinderen de advertenties daadwerkelijk hadden gezien. Het enkele feit dat kansspelreclame verscheen op websites gericht op minderjarigen was al genoeg om een overtreding vast te stellen van artikel 4a, vijfde lid, van de Wet op de kansspelen in samenhang met artikel 2, derde lid, van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen.

Fout bij de automatische advertentie-inkoop

Holland Casino ontving op 4 september 2017 bericht van het voorgenomen handhavend optreden. Het bedrijf gaf aan dat de plaatsingen het gevolg waren van een menselijke fout, in het systeem waarmee automatisch advertenties werden ingekocht, stond het leeftijdsfilter niet goed ingesteld. De Kansspelautoriteit was het volgende van mening betreffende de geplaatste advertenties:

Het louter tonen (ongeacht aan wie) van een advertentie op een website gericht op minderjarigen vormt naar het oordeel van de raad van bestuur een overtreding van voornoemde bepaling.

Kansspelautoriteit

Holland Casino liet weten na de melding meteen alle digitale campagnes te hebben stopgezet, en ook via zijn eigen systeem de aanlevering van advertenties te hebben gestaakt. Het bedrijf kondigde aan voortaan een overzicht bij te houden van websites waarop was geadverteerd. Deze werden vervolgens op een zwarte lijst geplaatst en maandelijks te controleren of reclamecampagnes juist waren ingesteld.

De raad van bestuur erkende dat als stappen in de goede richting, maar vond een zwarte lijst op zichzelf onvoldoende. Zo een lijst werkt namelijk pas achteraf: een advertentie moet eerst ten onrechte zijn getoond voordat de website erop terechtkomt. Bovendien verschijnen er voortdurend nieuwe websites en veranderen bestaande sites van karakter. Volgens de toezichthouder was een witte lijst, waarbij reclame alleen wordt getoond op vooraf goedgekeurde en doorlopend gecontroleerde websites, de enige manier om herhaling structureel te voorkomen.

Holland Casino last onder dwangsom van maximaal 100.000 euro

Op 19 oktober 2017 legde de Kansspelautoriteit de last onder dwangsom Holland Casino formeel op, met een begunstigingstermijn tot 27 oktober 2017. Voor iedere reclame-uiting die na afloop van die termijn nog werd aangetroffen op een website gericht op minderjarigen, moest Holland Casino €10.000 betalen, tot een maximum van €100.000.

Naast het stopzetten van de overtreding moest Holland Casino ook structureel overstappen op whitelisting en waar nodig de contractuele afspraken met zijn mediabureau herzien. Een last onder dwangsom is daarbij geen boete maar een middel om druk uit te oefenen. Zolang Holland Casino zich aan de voorwaarden hield, hoefde er niets te worden betaald.

De Kansspelautoriteit woog daarbij zwaar mee dat de norm juist bedoeld is om kwetsbare groepen te beschermen. Zelfs zonder concrete vrees voor herhaling is dat volgens vaste rechtspraak van de Raad van State op zichzelf geen reden om van handhaving af te zien.

Geen bezwaar, jarenlang geen nieuwe overtreding

Holland Casino heeft tegen dit besluit geen bezwaar ingesteld. Daarmee was deze last onder dwangsom Holland Casino meteen onherroepelijk, zonder dat er een bezwaar- of beroepsprocedure aan te pas kwam. In de jaren erna controleerde de Kansspelautoriteit periodiek of Holland Casino zich aan de opgelegde voorwaarden hield. Tijdens de controles zijn geen nieuwe overtredingen vastgesteld. De whitelisting die het bedrijf had ingevoerd, hield stand. Er zijn dan ook nooit dwangsommen verbeurd.

Last definitief opgeheven in 2022

Op grond van artikel 5:34 tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht kan een bedrijf vragen om een last op te heffen zodra die minstens een jaar heeft gegolden zonder dat er dwangsommen zijn verbeurd. Holland Casino diende dit verzoek in op 19 juli 2021. Er waren immers in de periode tussen het opleggen van de dwangsom en het moment van indienen van het verzoek geen dwangsommen opgeëist door de Kansspelautoriteit.

Op 21 december 2021 besloot de Kansspelautoriteit om de last onder dwangsom Holland Casino op te heffen, met kenmerk 01.255.682. Ook tegen dit besluit is geen bezwaar gemaakt, waardoor het meteen onherroepelijk werd. Daarmee werd de zaak na ruim vier jaar afgerond. Holland Casino heeft nooit een dwangsom hoeven betalen en de last die in 2017 werd opgelegd bestaat sinds januari 2022 niet meer.

Uit deze zaak blijkt wel dat er sprake is van continue monitoring door de Kansspelautoriteit. In dit geval heeft het voor Holland Casino geen verdere gevolgen gehad. Inmiddels beschikt Holland Casino sinds 1 oktober 2021 over een online kansspelaanbod op basis van de Wet kansspelen op afstand.