Inhoud:
Onderzoek naar de zorgplicht bij Betcity
De Betent boete voor het schenden van de zorgplicht is een van de meest ingrijpende sancties die de Kansspelautoriteit (Ksa) tot nu toe (augustus 2026) heeft opgelegd aan een online casino. Betent B.V. is de vergunninghouder achter het merk BetCity.nl en daarmee de beheerder van het legale online casino en sportsbook BetCity in Nederland. Het bedrijf is inmiddels onderdeel van het Britse gokconcern Entain, dat Betent op 12 januari 2023 overnam.
De Ksa startte haar onderzoek nadat er signalen binnenkwamen over grote verliezen die jongvolwassenen leden. In 2023 besteedde de toezichthouder extra aandacht aan de zorgplicht, in het bijzonder bij spelers tussen de 18 en 24 jaar. Deze groep is extra kwetsbaar voor risicovol speelgedrag en kansspelverslaving en heeft doorgaans minder te besteden. Op 27 maart 2023 selecteerden de toezichthouders op basis van de controledatabank van Betent tien jongvolwassen spelers met grote verliezen in de periode van 19 juli 2022 tot en met 6 februari 2023. Betent leverde de gevraagde dossiers op 12 april 2023 aan. In alle tien onderzochte dossiers stelde de Ksa overtredingen vast.
Waarom kreeg Betent deze boete?
Kansspelbedrijven hebben op grond van artikel 4a, eerste lid, van de Wet op de kansspelen (Wok) een zorgplicht: zij moeten de maatregelen treffen die nodig zijn om verslaving aan hun spelen zoveel mogelijk te voorkomen. Volgens de Ksa is Betent in de periode van 8 oktober 2021 tot en met 30 maart 2023 op drie belangrijke punten tekortgeschoten. Volgens de Kansspelautoriteit heeft Betent:
- Te late en gebrekkige analyses. Betent monitorde het speelgedrag wel, maar analyseerde te laat en te oppervlakkig. In de dossiers werd steeds duidelijk dat het speelgedrag extreem was of werd, maar de analyses waren niet gericht op de vroegtijdige onderkenning van signalen zoals bedoeld in artikel 15 van het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen (Bwrvk). Uit de registraties bleek niet welke factoren Betent had meegewogen. Signalen als nachtelijke stortingen, het overschrijden van stortingslimieten, storten op krediet en storten vanaf meerdere bankrekeningen werden niet meegenomen. Hiermee overtrad Betent artikel 4a Wok in samenhang met artikel 31m, eerste lid, Wok en artikel 15 Bwrvk.
- Geen passende interventiemaatregelen. Waar analyses wél op onmatige deelname wezen, greep Betent volgens de Ksa niet passend in. Vaak volstond het bedrijf met een standaard e-mail waarin de speler werd geadviseerd zijn limieten aan te scherpen. Zwaardere maatregelen, zoals een tijdelijke stortingslimiet, bleven uit of kwamen veel te laat. Daarmee schond Betent artikel 18, eerste lid, Bwrvk en artikel 19, eerste lid, van de Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen (Rwrvk).
- Geen persoonlijk onderhoud. Bij een redelijk vermoeden van onmatige deelname moet een vergunninghouder een persoonlijk gesprek/contact met de speler voeren (artikel 31m, tweede lid, Wok en artikel 18, tweede en derde lid, Bwrvk). Betent voerde dat niet, of niet goed/uitgebreid genoeg.
In het originele sanctiebesluit van 23 januari 2025 waren bijlages toegevoegd van de verschillende bevindingen voor verschillende spelers, hieronder een overzicht van de belangrijkste aandachtspunten van per spelers zoals deze door de Ksa zijn aangegeven in het sanctiebesluit van 23 januari 2025:
Speler |
Leeftijd bij registratie |
Netto gestort |
Belangrijkste constateringen van de Ksa |
#1 |
22 jaar (dec 2021) |
ruim €80.000 |
Dag na registratie ruim €2.000 gestort, stortingslimiet overschreden, nachtelijke pogingen, storten op krediet. Kreeg drie interventies (enkel e-mails), maar limieten en speelgedrag werden niet aangepast. Pas jan 2023 stortingslimiet €450/maand. Geen persoonlijk onderhoud. |
#2 |
21 jaar (dec 2022) |
ruim €64.000 |
Speelgedrag binnen 24 uur na registratie al extreem, ruim €45.000 verlies in ~twee weken. Stortingslimiet €100.000/maand met lopende verhoging naar €300.000. Betent nam bewust "geen actie". Pas 15 dec limiet naar €400. Geen passende interventie, geen persoonlijk onderhoud. |
#3 |
21 jaar (apr 2022) |
ruim €32.000 |
Nacht van registratie al €5.000 gestort, extreem storten rond loondata, stortingslimiet overschreden, storten vanaf tweede rekening. Familie met miljoenenbedrijf, maar draagkracht onbekend. Pas 15 dec stortingslimiet €500/maand. Alle drie de verplichtingen geschonden. |
#4 |
22 jaar (okt 2021) |
ruim €77.000 |
Na inactiviteit plots extreem speelgedrag, ~€20.000 in weken zonder opnames, stortingslimiet €100.000/maand. Betent slaagde er niet in telefonisch contact te leggen. Pas dec maandlimiet €450. Analyse, interventie én persoonlijk onderhoud tekort. |
#5 |
19 jaar (dec 2021) |
ruim €29.000 |
Kreeg direct bonussen, eerste dag al €8.000 netto gestort. Won grote prijs (€32.000), maar bleef extreem storten. Zeven maanden pauze, daarna opnieuw extreem. Pas mrt 2023 limiet van €25.000 naar €450/maand. Alle drie de verplichtingen geschonden. |
#6 |
21 jaar (okt 2021) |
ruim €23.000 |
Grote inzetten op sportweddenschappen, kreeg bonus, stortingslimieten herhaaldelijk overschreden. Uit bron-van-middelenonderzoek bleek dat hij zijn volledige inkomen aan spelen besteedde. Pas dec limiet €450/maand. Analyse, interventie en persoonlijk onderhoud tekort. |
#7 |
20 jaar (dec 2021) |
ruim €69.000 |
Verloor vrijwel elke maand duizenden euro's, nachtelijke stortingen, nettoverlies ~€66.000. Betent baseerde vermoeden van draagkracht op huis en dure auto's via Google Streetview ("kind van rijke ouders"). Pas dec limiet €450/maand. Analyse, interventie en persoonlijk onderhoud tekort. |
#8 |
22 jaar (jul 2022) |
bijna €39.000 |
Na winst van een grote prijs (€17.000) omgeslagen naar extreem storten, één dag bijna €11.000 netto, ~80 stortingen zonder opname, limieten herhaaldelijk overschreden. Pas nov maandlimiet €1.000 (volgens Ksa nog te hoog). Alle drie de verplichtingen geschonden. |
#9 |
21 jaar (okt 2021) |
ruim €55.000 |
Storten op krediet en vanaf drie bankrekeningen, nettoverlies boven €45.000 bij een inkomen van ~€2.000/maand. Betent stelde zélf vast dat een limiet van €120.000/maand niet paste bij een modaal inkomen, maar greep pas jan 2023 in met €500/maand. Alle drie de verplichtingen geschonden. |
#10 |
19 jaar (okt 2021) |
bijna €33.000 |
Maandenlang extreem speelgedrag, nachtelijk storten, storten vanaf tweede rekening, kreeg bonus, risicoscore 66, onbeperkte maandelijkse stortingsmogelijkheid (dagelijkse limiet €1.000). Pas jan 2023 maandlimiet €450. Analyse, interventie en persoonlijk onderhoud tekort. |
Eén 23-jarige speler verloor in ongeveer een jaar netto ruim €80.000 en had al drie interventies gehad zonder dat zijn limieten of speelgedrag werden aangepast. Een 21-jarige speler verloor in ruim twee weken netto zo'n €45.000, zijn maandelijkse stortingslimiet stond op €100.000 en er liep zelfs een verhoging naar €300.000. Verschillende jongvolwassenen kregen bovendien bonussen, wat volgens de Ksa juist stimuleert tot méér spelen. De tien spelers samen stortten netto ruim €500.000.
De sanctie: boete van €2.650.000 voor Betent BV.
De Ksa koos bewust voor een bestuurlijke boete en niet voor een lichtere maatregel zoals een waarschuwing of een last onder dwangsom. De overtreding werd als "zeer ernstig" gekwalificeerd, volgens de Ksa ging het om structureel gedrag over meerdere maanden, om online kansspelen m et hoge risico’s, én om een extra kwetsbare doelgroep. De Ksa vond dat Betent extreem speelgedrag zag ontstaan, maar wekenlang (soms maandenlang) niet ingreep, in haar eigen financiële voordeel.
De Betent boete werd als volgt berekend. Het basisbedrag voor een zorgplichtovertreding stelde de Ksa op €500.000, met een verhoging van 25% wegens de verhoogde ernst en 25% wegens de verhoogde verwijtbaarheid. Dat zou uitkomen op €750.000. Omdat dit minder dan 0,5% van het brutospelresultaat van Betent zou zijn (in 2024 bijna €177,4 miljoen), achtte de Ksa een boete op basis van standaardbedragen onvoldoende afschrikwekkend.
Daarom koos de Ksa voor een omzetgerelateerde boete: 1% basispercentage plus tweemaal 0,25% wegens de ernst en verwijtbaarheid, samen 1,5% van het brutospelresultaat. Naar beneden afgerond leverde dat een boete op van €2.650.000.
Reactie: Betent gaat in bezwaar tegen de boete
Betent was het niet eens met de punten van de Ksa en stelde een uitgebreide zienswijze op en later een formeel bezwaar. Het bezwaar van Betent rustte op enkele hoofdlijnen.
Ten eerste vond Betent een sanctie niet gepast. Het bedrijf wees erop dat het sinds de overname door Entain stappen had gezet om spelersbescherming en verslavingspreventie beter aan te pakken, onder meer met nieuw beleid, nieuwe software en een nettostortingslimiet van €450 per maand voor jongvolwassenen.
Ten tweede gaf Betent aan dat de normen (en de toetsingen van die normen) tijdens de onderzoeksperiode onvoldoende duidelijk waren geweest en de open normen te ruim ingevuld konden worden.
Ten derde stelde Betent dat het voor dezelfde gedraging al was beboet: op 14 november 2023 kreeg het bedrijf een boete van €3 miljoen wegens overtreding van de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (Wwft). Volgens Betent overlapten de onderzoeksperiodes en cumuleerden de boetes daardoor. Ook meende het bedrijf dat de ruim €500.000 aan verliezen niet per se onwettig was, een jongvolwassen "cryptomiljonair" zou zulke bedragen immers kunnen dragen.
De Ksa verwierp al deze argumenten van Betent. De overname deed volgens de Ksa niets af aan de verantwoordelijkheid van de rechtspersoon Betent, die tijdens de overtredingsperiode de vergunninghouder was. De Wwft-boete zag op een ander wettelijk kader met andere te beschermen belangen, van dezelfde gedraging was geen sprake volgens de Ksa. Het punt van de wettigheid van de verliezen vond de Ksa ook onterecht, omdat Betent in haar eigen registraties herhaaldelijk had vastgelegd dat limieten "onverantwoord" waren en zelf om die reden ingreep, enkel te laat.
Juridisch vervolg
De juridische afwikkeling verliep chronologisch als volgt.
Op 18 januari 2024 stelden de toezichthouders hun rapport op. Betent gaf op 25 maart 2024 een schriftelijke zienswijze en lichtte die op 4 april 2024 mondeling toe tijdens een hoorzitting. Op 23 januari 2025 legde de raad van bestuur van de Ksa vervolgens het definitieve sanctiebesluit op met de boete van €2.650.000.
Betent maakte daarna bezwaar. De Adviescommissie bezwaarschriften van de Ksa behandelde het bezwaar van Betent en wees alle bezwaargronden af. De commissie oordeelde dat de Ksa de wet juist had toegepast, dat Betent de zorgplicht op meerdere punten had geschonden en dat de hoogte van de boete in verhouding stond tot de ernst van de overtredingen. De raad van bestuur nam dit advies over en verklaarde het bezwaar van Betent op 5 augustus 2025 ongegrond. Het besluit en de beslissing op bezwaar werden op 28 oktober 2025 openbaar gemaakt, waarbij Betent (anders dan bij eerdere anonieme zorgplichtzaken) expliciet bij naam werd genoemd.
Tegen deze beslissing op bezwaar heeft Betent beroep ingesteld bij de rechtbank. Het bedrijf wil de Betent boete dus laten toetsen door de bestuursrechter.
Huidige situatie
De zaak is nog niet onherroepelijk. Na de afgewezen bezwaarprocedure loopt momenteel het beroep bij de rechtbank. Zolang de rechter geen uitspraak heeft gedaan, blijft de boete van kracht. Er is nog geen gepubliceerde rechterlijke uitspraak in deze specifieke zorgplichtzaak, de uitkomst van het beroep moet worden afgewacht.
