Gebeurtenissen omtrent de dwangsom voor Unibet:
Optdeck Service Limited is in Nederland vooral bekend onder de merknaam Unibet. Het Maltese bedrijf is sinds 8 juni 2022 vergunninghouder voor het organiseren van kansspelen op afstand, een vergunning die loopt tot en met 7 juni 2027 en die naast casinospelen ook sportweddenschappen en weddenschappen op paardenrennen omvat.
Met die vergunning gelden strikte regels voor het wedaanbod. Zo staat er een zogeheten zwarte lijst met wedstrijden, competities en gebeurtenissen waarop helemaal niet gewed mag worden. Wedstrijden met spelers onder de 21 jaar vallen daaronder, net als specifieke spelmomenten zoals hoekschoppen en kaarten: die zijn relatief eenvoudig te manipuleren en verhogen daarmee het risico op matchfixing.
De Unibet dwangsom die de Kansspelautoriteit in augustus 2025 oplegde, was het sluitstuk van een dossier dat al twee jaar eerder begon.
Hoekschoppen tijdens het WK voetbal
De eerste keer dat het misging was in oktober 2022. Unibet had toen twintig weddenschappen aangeboden op hoekschoppen, een gebeurtenis die op de zwarte lijst staat. De Ksa wees het bedrijf hier bij e-mail van 15 november 2022 op.
Unibet erkende de fout meteen. Op 17 november 2022 liet het bedrijf weten strengere controles te hebben doorgevoerd om herhaling te voorkomen. Twee maanden later ging het alweer mis: tussen 20 en 22 januari 2023 werden opnieuw weddenschappen op hoekschoppen georganiseerd. De Ksa ontdekte dit bij een hercontrole en wees Unibet hierop bij brief van 23 maart 2023, waarna het bedrijf het aanbod per direct moest staken.
Rond diezelfde periode liet de Ksa via een nieuwsbericht ook weten twee aanbieders te hebben aangesproken op weddenschappen op het aantal gele kaarten, met de boodschap dat dit soort weddenschappen gevoelig zijn voor matchfixing. Voor Unibet zou dat bericht later nog een rol spelen, al betwistte het bedrijf destijds dat het relevant was voor haar eigen dossier, dat op dat moment alleen over hoekschoppen ging.
Voor dit type overtreding geldt een andere juridische grondslag dan voor de latere jeugdwedstrijden: artikel 4.9, tweede lid, aanhef en onder d, van het Besluit kansspelen op afstand verbiedt weddenschappen op een negatieve of eenvoudig te manipuleren gebeurtenis tijdens een wedstrijd, zoals een hoekschop of een kaart.
214 wedstrijden met spelers onder de 21
De derde overtreding was van een andere orde. Toezichthouders van de Ksa doorzochten de Controledatabank over een heel voetbalseizoen, van 1 juli 2023 tot en met 30 juni 2024, en troffen daarin tussen augustus 2023 en april 2024 weddenschappen aan op 214 wedstrijden met spelers onder de 21 jaar.
Daarop waren 4.432 wedopties afgesloten, goed voor in totaal 125.167 geplaatste weddenschappen. Onder de aangetroffen wedstrijden waren bijvoorbeeld Wolverhampton Wanderers U21 tegen Southampton U21 op 30 oktober 2023, en Sunderland U21 tegen Bristol City U21 op 5 februari 2024. Dit soort wedstrijden staat op de zwarte lijst omdat jonge sporters vatbaarder zijn voor verleidingen om een wedstrijd te manipuleren. Het organiseren van dit soort weddenschappen is in strijd met artikel 7 van de Wet op de kansspelen, gelezen in samenhang met de zwarte lijst uit de onderliggende regelgeving.
Op 4 december 2024 volgde een sommatie, waarin Unibet te horen kreeg op de kortst mogelijke termijn met deze praktijken te moeten stoppen. Op 10 december 2024 reageerde het bedrijf en liet weten dat het:
"gestopt is met het aanbieden van weddenschappen op de competities die in de analyse van de Kansspelautoriteit zijn geïdentificeerd, evenals op andere niet-geautoriseerde wedstrijden, competities en/of evenementen."
en dat het:
"actief samenwerkt [VERTROUWELIJK] om de bestaande werkwijzen te verbeteren, monitoringprotocollen te versterken en verdere robuuste processen te implementeren om herhaling te voorkomen."
Toen de Ksa in het uiteindelijke besluit afwoog of een last onder dwangsom nodig was, legde zij de vier misstappen nog eens naast elkaar: de hoekschoppen van oktober 2022, die van januari 2023, de jeugdwedstrijden tussen augustus 2023 en april 2024, en de hoekschoppen en kaarten van 15 mei 2025. Vier keer dezelfde soort overtreding in nog geen drie jaar tijd, was de conclusie.
Verweer van Unibet
Begin 2025 kondigde de Ksa aan een last onder dwangsom te willen opleggen. Unibet kreeg de gelegenheid hierop te reageren en gaf op 8 mei 2025 een schriftelijke zienswijze, gevolgd door een mondelinge toelichting op 15 mei 2025.
Het bedrijf betoogde dat een last helemaal niet nodig was. Na elke eerdere overtreding waren immers maatregelen getroffen, en zonder reëel gevaar op herhaling zou een sanctie disproportioneel zijn, aldus Unibet.
Daarbij beriep het bedrijf zich op vaste rechtspraak van het College van Beroep voor het bedrijfsleven, waarin wordt gekeken naar de aard van de overtreding, de mate van overeenkomst met eerdere overtredingen en het tijdsverloop ertussen. Tussen de eerste twee overtredingen en dit besluit zat twee jaar, en tussen de derde overtreding en het voornemen nog eens een jaar: volgens Unibet te lang om continuïteit aan te nemen.
Ook vond het bedrijf een last voor onbepaalde tijd te ver gaan, en vroeg om deze uiterlijk op 1 november 2025 te laten eindigen.
Terwijl deze zienswijzeprocedure nog liep, deed zich echter alweer een nieuw incident voor. Op 15 mei 2025, dezelfde dag als de mondelinge toelichting, waren bij de wedstrijd Chelsea tegen Manchester United zeven weddenschappen afgesloten op zowel hoekschoppen als gele kaarten. Unibet meldde dit zelf op 22 mei 2025 aan de Ksa: het ging om een bedrag van nog geen €37, dat aan de spelers werd terugbetaald.
Besluit: dwangsom van maximaal €450.000
Voor de Ksa was deze vierde misstap, uitgerekend tijdens de lopende procedure, het bewijs dat het gevaar op herhaling allesbehalve denkbeeldig was. Het argument van Unibet dat de eerdere maatregelen afdoende waren, hield daarmee geen stand.
De Ksa wijst het verweer af
Ook op de overige punten kreeg Unibet ongelijk. Volgens de Ksa waren de getroffen maatregelen vooral ad hoc en niet structureel verankerd in de bedrijfsvoering. Bovendien was geen van de vier overtredingen op tijd gemeld, terwijl incidenten binnen 72 uur bij de toezichthouder gemeld moeten worden.
Die meldplicht staat los van de vraag of een overtreding verwijtbaar is. Unibet was hier al eerder op gewezen, onder meer in de sommatie van december 2024, maar bracht ook de vierde overtreding niet binnen de gestelde termijn ter kennis van de Ksa:
De Kansspelautoriteit acht het laakbaar dat Unibet ondanks de eerdere overtredingen, wederom heeft gehandeld in strijd met de wettelijke norm(en) betreft het organiseren van niet-toegestane sportweddenschappen.
Kansspelautoriteit
Zo verwoordde de Ksa het in het besluit zelf. Eén foutje gaf de Ksa wel toe: in het voorgenomen besluit stond dat de eerste overtreding tijdens het WK voetbal zelf had plaatsgevonden. Dat klopte niet, want de weddenschappen op hoekschoppen dateerden van vóór het toernooi. Aan de kern van de overtreding deed die vergissing volgens de toezichthouder echter niets af.
Hoogte en duur van de Unibet dwangsom
Op 19 augustus 2025 volgde de Unibet dwangsom in definitieve vorm. Optdeck Service Limited moet voorkomen dat opnieuw weddenschappen worden georganiseerd op wedstrijden, competities of gebeurtenissen die niet zijn toegestaan. De opbouw van de sanctie zag er zo uit:
- Dwangsom: € 75.000 voor elke week waarin de overtreding wordt herhaald.
- Maximum: € 450.000 aan te verbeuren dwangsommen.
- Begunstigingstermijn: drie weken na dagtekening van het besluit.
- Geldigheidsduur: drie jaar, tot 20 augustus 2028.
De hoogte van dit bedrag is direct gekoppeld aan het financiële voordeel dat Unibet anders zou kunnen behalen. De Ksa schatte de opbrengsten van het verboden wedaanbod op ongeveer €300.000 en stelde het maximum op anderhalf keer dat bedrag.
Openbaarmaking en ingetrokken bezwaar
Naast de last zelf maakte de Ksa ook een besluit tot openbaarmaking bekend. Unibet verzette zich hiertegen met een eigen zienswijze: naamsvermelding zou volgens het bedrijf onevenredige schade toebrengen aan haar reputatie en zakelijke relaties, en een geanonimiseerde publicatie zou hetzelfde doel dienen. De Ksa ging daar niet in mee.
Onder verwijzing naar een uitspraak van de Raad van State uit 2020 wees de toezichthouder erop dat openbaarmaking van sanctiebesluiten bij haar toezichthoudende taak hoort, juist om consumenten te kunnen waarschuwen. Op 2 september 2025 om 11.00 uur werd het besluit gepubliceerd, zonder namen van betrokken natuurlijke personen of bedrijfsvertrouwelijke gegevens.
Unibet maakte vervolgens nog bezwaar tegen de last onder dwangsom zelf, maar trok dit bezwaar later in. Het besluit staat daarmee onherroepelijk vast.
Huidige situatie
De Unibet dwangsom loopt nog tot 20 augustus 2028. Zolang Optdeck Service Limited geen nieuwe overtredingen begaat, hoeft er niets te worden betaald. Bij een nieuwe misstap verbeurt het bedrijf echter meteen € 75.000 per week, tot het maximum van € 450.000 is bereikt.
Voor Unibet is het inmiddels de vierde vastgestelde overtreding op dit vlak binnen twee jaar tijd, iets wat de Ksa zwaar liet meewegen bij zowel de duur als de hoogte van de sanctie.
