Hillside (New Media Malta) Plc is sinds 1 oktober 2021 vergunninghouder voor het organiseren van kansspelen op afstand. Ze bieden via Bet365 onder meer sportweddenschappen en online casinospellen aan. Op 13 november 2025 legde de Kansspelautoriteit de Bet365 bindende aanwijzing op wegens gebrekkige draagkrachttoetsen bij spelers. Hillside handelde daarmee in strijd met de zorgplicht uit artikel 4a van de Wet op de kansspelen.
Alle legale kansspelaanbieders moeten signalen registreren die erop kunnen wijzen dat een speler de financiële gevolgen van zijn speelgedrag niet meer kan dragen, en daar passend op reageren. Zodra zo'n signaal zich voordoet, moet de aanbieder een draagkrachttoets uitvoeren om te bepalen of verdere stortingen verantwoord zijn. Bij twijfel moeten stortingen worden geblokkeerd.
Na een steekproef onder twaalf spelersdossiers concludeerde de Kansspelautoriteit dat Hillside van 6 december 2024 tot en met 6 juni 2025 op meerdere punten tekortschoot.
Hoe de Bet365 draagkrachttoetsen tekortschoten
Voordat een speler een hogere stortingsgrens mag instellen wordt een draagkrachttoets gedaan. Met deze draagkrachttoets worden de financiële mogelijkheden van de speler getoetst. Dit gebeurt op basis van bewijsstukken die voldoende, correct en controleerbaar zijn. Denk hierbij aan salarisstroken. De Bet365 draagkrachttoetsen die de Kansspelautoriteit aantrof voldeden daar niet aan. Bij een deel van de spelers beoordeelde het bedrijf de draagkracht uitsluitend op basis van een door de speler zelf ingevulde vragenlijst, soms vergeleken met CBS-cijfers (Centraal Bureau voor de Statistiek) of een LinkedIn-profiel. Volgens de Kansspelautoriteit was dat onvoldoende:
Een verklaring van een speler en open bronnen leveren geen informatie op die voldoende, correct en controleerbaar is met betrekking tot het inkomen van de specifieke individuele speler.
Kansspelautoriteit
Spelers met signalen van onmatig speelgedrag (meer gokken dan de speler aan kan, dan wel financieel of anders) hebben er juist belang bij hun financiële situatie niet volledig prijs te geven. Bovendien geven CBS-cijfers slechts een bandbreedte per sector, geen individueel inkomen.
Bij andere spelers gebruikte Hillside wél bewijsstukken, maar berekende het de netto-stortingsgrens verkeerd. Bij zeven spelers kwam die uit op 31,82% tot 103,12% van het vastgestelde netto-inkomen, ruim boven het toegestane maximum van 30%. Bij één speler ontbrak van 1 oktober 2024 tot en met maart 2025 zelfs iedere stortingsgrens. De Kansspelautoriteit had Hillside al eerder gewaarschuwd. Op 29 januari 2025 zegde Hillside in een gesprek toe voortaan bewijsstukken te gebruiken, maar uit de steekproef bleek dat het bedrijf daarna op de oude voet doorging.
Verweer van Bet365 tegen de bindende aanwijzing
Hillside was het niet eens met het voorgenomen besluit. Het bedrijf stelde dat het niets verkeerd had gedaan. Volgens Hillside verplichten de regels niet om documenten zoals loonstroken op te vragen. Het zou ook genoeg zijn om op een andere manier aannemelijk te maken dat een speler zijn speelgedrag kan betalen. Hillside gebruikte daarvoor een eigen methode: de verklaring van de speler combineren met openbare informatie, zoals CBS-gegevens of LinkedIn. Die aanpak zou ook passen binnen de richtlijnen van de Kansspelautoriteit zelf gepubliceerd in de Leidraad Wwft.
Wat is een draagkrachttoets?
Een draagkrachttoets is een beoordeling door een online kansspelaanbieder of een speler de financiële gevolgen van zijn speelgedrag kan dragen. De toets is verplicht zodra een speler financiële risicosignalen vertoont, zoals stortingen boven 30% van het netto-inkomen. Om geldig te zijn moet de toets gebaseerd zijn op bewijsstukken die voldoende, correct en controleerbaar zijn, zoals belastingaangiften of salarisstroken.
Naast dit inhoudelijke verweer voerde Hillside ook juridische bezwaren aan tegen de manier waarop de bindende aanwijzing was opgelegd.
Beginselen van behoorlijk bestuur als secundaire verweer
Daarnaast beriep Hillside zich op het legaliteits-, vertrouwens- en rechtszekerheidsbeginsel. De Beleidsregel zou een regelgevende werking hebben gekregen zonder wettelijke grondslag, en de eisen zouden gaandeweg zijn aangescherpt zonder dit vooraf duidelijk te maken. Bijkomend, voor het geval de Bet365 bindende aanwijzing toch zou worden opgelegd, vroeg het bedrijf om aanpassing van onderdeel c in de gedragslijn.
De Kansspelautoriteit handhaaft de Bet365 bindende aanwijzing
De Kansspelautoriteit wees de primaire zienswijze volledig af. Artikel 34n van de Wet op de kansspelen (Wok) gaf de raad van bestuur uitdrukkelijk de bevoegdheid tot een bindende aanwijzing. Artikel 4a Wok verplichtte vergunninghouders bovendien sowieso al tot passende maatregelen tegen kansspelverslaving.
Hillside had niet onderbouwd wanneer de toezichthouder zou hebben toegezegd dat de Bet365 draagkrachttoetsen zonder objectieve bewijsstukken zouden volstaan. Vanaf het gesprek op 29 januari 2025 kon Hillside daar juist niet meer op vertrouwen.
Voor het rechtszekerheidsbeginsel gold dat van een professionele marktdeelnemer mocht worden verwacht zelf te onderzoeken wat de zorgplicht vroeg. Daarbij hoorde ook het onderscheid tussen de zorgplicht en de Wwft-verplichtingen rond herkomst van vermogen. Dat laatste noemde de toezichthouder een terugkerend punt van verwarring. De Wwft-leidraad ging over de vraag of geld legaal was verkregen, niet of een speler de financiële gevolgen van zijn speelgedrag kon dragen. Op één punt kwam de Kansspelautoriteit Hillside wel tegemoet. De tekst van onderdeel c wekte de indruk dat vergunninghouders zelf netto-inkomens zouden moeten berekenen. Die formulering werd in het definitieve besluit verduidelijkt.
Wat de bindende aanwijzing Bet365 concreet oplegt
De Kansspelautoriteit legde Hillside op grond van artikel 34n van de Wet op de kansspelen een bindende aanwijzing op. Dat is een ander instrument dan een boete: geen bestraffing achteraf, maar een verplichting om de werkwijze concreet aan te passen.
Wat is een bindende aanwijzing?
Een bindende aanwijzing is een handhavingsinstrument waarmee de Kansspelautoriteit een vergunninghouder kan verplichten zijn gedrag aan te passen. Anders dan een boete is het geen bestraffing achteraf, maar een opdracht om een specifieke werkwijze te volgen. Bij niet-naleving kan de toezichthouder alsnog zwaardere maatregelen opleggen, zoals een bestuurlijke boete of intrekking van de vergunning.
Hillside kreeg vier weken om zijn werkwijze aan te passen. Het bedrijf moest voortaan voor elke verhoogde stortingslimiet echte bewijsstukken opvragen, zoals een loonstrook of belastingaangifte. Stortingsgrenzen die eerder zonder zulke documenten waren verhoogd, moesten worden teruggedraaid.
Daarbij moest Hillside ingrijpen zodra een speler in een maand meer dan 30% van zijn netto-inkomen stortte, of meer dan € 700,– (voor jongvolwassenen meer dan € 300,–). In dat geval moest verdere storting worden geblokkeerd totdat duidelijk was dat de speler dit financieel kon dragen.
Bij niet of onvoldoende naleving kon de Kansspelautoriteit alsnog overgaan tot zwaardere maatregelen, zoals een bestuurlijke boete of intrekking van de vergunning.
Openbaarmaking en bezwaar Bet365 bindende aanwijzing
De Kansspelautoriteit maakte het besluit op 13 november 2025 openbaar. Hillside verzette zich daartegen. Het bedrijf vond dat de wettelijke basis voor publicatie ontbrak, omdat het daarvoor bedoelde wetsartikel nog niet in werking was getreden.
De toezichthouder volgde die redenering niet. Meerdere rechters hadden eerder al geoordeeld dat openbaarmaking op grond van de bestaande wet al mogelijk is. Bovendien publiceert de Kansspelautoriteit besluiten als dit standaard, omdat consumenten er belang bij hebben te weten welke aanbieders onder verscherpt toezicht staan. Namen van betrokken personen en vertrouwelijke bedrijfsgegevens werden wel weggelaten.
Hillside heeft bezwaar aangetekend tegen de bindende aanwijzing. Verdere documentatie over de bezwaarprocedure is nog niet openbaar. De uitkomst daarvan is op dit moment dus nog niet bekend.
