LeoVegas boete van € 500.000 voor schending zorgplicht

Inhoud:

Waarom kreeg LeoVegas de boete?

De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft aan vergunninghouder LeoVegas Gaming p.l.c. een bestuurlijke boete van € 500.000 opgelegd. Volgens de toezichthouder heeft het bedrijf achter online casino LeoVegas zijn Nederlandse spelers onvoldoende beschermd tegen gevaarlijk speelgedrag en kansspelverslaving, de Ksa heeft een kort kennisartikelen over verschillende maatregelen om gevaarlijk speelgedrag te voorkomen, die vergunde kansspelaanbieders moeten nemen om gevaarlijk speelgedrag te voorkomen.

De Ksa selecteerde tien spelersdossiers van spelers die in de periode oktober 2023 tot en met maart 2024 het grootste verlies leden, veel dagen speelden en vaak 's nachts actief waren. In alle tien de dossiers stelde de toezichthouder overtredingen vast. Deze boete voor LeoVegas past in een reeks zorgplicht-sancties tegen legale aanbieders, na eerdere boetes voor Unibet (€ 4 miljoen) en BetCity (€ 2,65 miljoen). LeoVegas maakte bezwaar tegen zowel de boete als de publicatie ervan.

De sanctie: boete van €500.000

De kern van de zaak is de zorgplicht uit artikel 4a, eerste lid, van de Wet op de kansspelen (Wok) (geeft in het algemeen aan): vergunninghouders moeten de maatregelen treffen die nodig zijn om verslaving zoveel mogelijk te voorkomen. Die zorgplicht is nader uitgewerkt in de Wok, het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen (Bwrvk) en de bijbehorende Regeling (Rwrvk). De Ksa stelde vast dat LeoVegas in de periode van 7 oktober 2023 tot en met 14 mei 2024 op twee punten tekortschoot.

Ten eerste analyseerde LeoVegas het speelgedrag niet uitgebreid genoeg. De analyses waren niet gericht op de vroegtijdige onderkenning van signalen die kunnen duiden op onmatige deelname of kansspelverslaving. Ze werden te laat verricht en waren niet volledig. Dit levert een overtreding op van artikel 31m, eerste lid, Wok in samenhang met artikel 15 Bwrvk. De signalen waren volgens de Ksa overduidelijk: hoge speelfrequentie, het herhaaldelijk bereiken van stortingslimieten, veel stortingen binnen korte tijd, geweigerde of mislukte stortingen, hoge verliezen en herhaaldelijk hoge inzetten. In één dossier stortte een speler kort na het openen van zijn account binnen ruim een uur vijfmaal € 3.000 en bereikte hij op zijn eerste speeldag zijn stortingslimiet van € 25.000. LeoVegas bleef volgens de Ksa steeds te laat met een onderzoek naar de financiële situatie van zulke spelers, waardoor LeoVegas niet kon inschatten of spelers zich hun gedrag konden veroorloven.

Ten tweede trof LeoVegas geen passende interventiemaatregelen, terwijl het speelgedrag daar wel aanleiding toe gaf. Dit is een overtreding van artikel 18, eerste lid, Bwrvk in samenhang met artikel 19, eerste lid, Rwrvk. In alle tien dossiers greep het casino te laat in of met te lichte middelen. Zo werden vooral standaard pop-ups ingezet ("Speel Bewust"), die met één muisklik zijn weg te klikken en geen maatwerk vormen. Ook toen het risicovolle gedrag toenam, koos LeoVegas niet voor zwaardere maatregelen. Bovendien had het bedrijf de stortings- en verlieslimieten zo hoog ingesteld (tot € 30.000 per maand, in gevallen zelfs € 10.000 per dag) dat de wettelijke interventieplicht bij overschrijding van limieten in de praktijk niet haalbaar was, of een te late interventie zou zijn.

De Ksa vond de overtredingen als “zeer ernstig” en “verwijtbaar”. Het ging niet om een paar keren, de overtredingen duurden in sommige gevallen maanden en gaf een vast patroon aan. Ksa koos bewust voor een boete in plaats van een lichtere maatregel zoals een aanwijzing of last onder dwangsom, zodat LeoVegas niet door de overtreding geld zou verdienen. De Ksa hanteerde een basisboete van € 500.000. Omdat het bruto spelresultaat van LeoVegas in Nederland over 2024 (€ 29 miljoen) niet zo hoog was dat een boete aan de hand van de omzet nodig was, bleef de boete op € 500.000 staan. Het sanctiebesluit dateert van 1 oktober 2025 en werd op 6 oktober 2025 verzonden.

Reactie van LeoVegas op de boete

LeoVegas was het niet eens met de bevindingen en maakte bezwaar. In het LeoVegas bezwaar gaven zij aan dat de LeoVegas Group veel waarde hechten aan verantwoord spelen en dat het bedrijf zijn processen daarvoor sinds het onderzoek is blijven ontwikkelen en verbeteren.

Het LeoVegas bezwaar tegen het sanctiebesluit bestond uit twee delen. Ten eerste betwistte het bedrijf dát er een overtreding was, volgens LeoVegas waren verschillende begrippen zoals “vroegtijdige onderkenning" en "verhoogd risico" niet wettelijk gedefinieerd. Volgens het LeoVegas bezwaar voerden zij steeds geautomatiseerde en handmatige analyses uit met een zelflerend model, en spreekt de Ksa het bedrijf met terugwerkende kracht aan op regels die pas in oktober 2024 in werking traden. Ook vond LeoVegas dat het niet verplicht was inzicht te krijgen in het inkomen of vermogen van spelers.

Ten tweede bestreed het LeoVegas bezwaar de boete zelf. Primair vond het bedrijf een boete onevenredig omdat lichtere handhavingsmaatregelen meer voor de hand lagen. Zij vonden dat de boete te hoog was, waar in andere boetes een bedrag van 350.000 euro werd gegeven.

Tegen het openbaarmakingsbesluit voerde LeoVegas aan dat de Wet open overheid (Woo) onvoldoende grondslag biedt voor publicatie van bestraffende sancties, dat openbaarmaking in strijd was met de weigeringsgronden van de Woo en dat het hoge nadelen zou kunnen opleveren waaronder verwachte reputatieschade, spelersclaims en financiële schade, onderbouwd met een deskundigenrapport.

Juridisch vervolg

De zaak verliep chronologisch als volgt. Op 18 december 2024 stelden toezichthouders het boeterapport op. LeoVegas gaf op 28 februari 2025 een schriftelijke zienswijze en lichtte deze op 11 maart 2025 mondeling toe. Op 1 oktober 2025 volgde het sanctiebesluit en op 2 oktober 2025 het besluit tot openbaarmaking.

Op 14 november 2025 maakte LeoVegas pro forma bezwaar tegen beide besluiten, op 16 december 2025 vulde het de gronden aan. Omdat de publicatie een spoedeisend belang raakte, vroeg LeoVegas de rechtbank Den Haag om een voorlopige voorziening tegen de openbaarmaking. De voorzieningenrechter wees dit verzoek op 18 december 2025 af (ECLI:NL:RBDHA:2025:27689).

Volgens de rechter past publicatie van sanctiebesluiten binnen de toezichthoudende taak van de Ksa en had de door LeoVegas gestelde schade te speculatief en onvoldoende concreet onderbouwd. Op 22 december 2025 publiceerde de Kansspelautoriteit het sanctie- en openbaarmakingsbesluit op haar website.

LeoVegas kreeg de gelegenheid om zijn bezwaren toe te lichten tijdens een hoorzitting op 13 januari 2026, maar maakte daar geen gebruik van. De Adviescommissie bezwaarschriften bracht op 18 mei 2026 advies uit en adviseerde de bezwaren ongegrond te verklaren en beide besluiten in stand te laten. De commissie oordeelde onder meer dat sprake was van open normen die LeoVegas als professionele vergunninghouder had moeten invullen, dat de overtredingen geen grensgevallen maar evident waren, en dat het boetebedrag terecht was vastgesteld. Ook zag de commissie geen grond voor het beperken van de openbaarmaking. Samenvattend werden de punten van de Ksa, de tegenargumenten van LeoVegas in het LeoVegas bezwaar als volgt beoordeeld:

Dit is het voorlopige resultaat LeoVegas kan nog gelijk toegewezen krijgen in een hoger beroep door een bestuursrechter van de rechtbank Den Haag.

Op 9 juni 2026 nam de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit de beslissing op bezwaar. De Ksa nam het advies integraal over, verklaarde de bezwaren ongegrond en handhaafde zowel de boete als de openbaarmaking. De beslissing werd op 10 juni 2026 verzonden.

Huidige situatie

De beslissing op bezwaar houdt de LeoVegas boete van € 500.000 volledig in stand. Tegen die beslissing kan een belanghebbende binnen zes weken na bekendmaking beroep instellen bij de sector bestuursrecht van de rechtbank Den Haag. Op het moment van schrijven is niet openbaar bevestigd of LeoVegas daadwerkelijk beroep heeft ingesteld, de zaak is daarmee nog niet onherroepelijk.